公元1129年四月，平定苗傅、刘正彦叛乱后，赵构向知枢密院事张浚征询天下大计。张浚说，朝廷中兴，应该从陕西开始，他担心金人也看到了这一点，将加强进攻陕西，然后从陕西进入四川，那么朝廷的整个形势就危机了。
张浚说完，向赵构请求，到川陕主持陕西、四川的军政，在秦州（甘肃天水）设置幕府。之后朝廷派韩世忠镇守淮东，吕颐浩护驾到武昌，张俊、刘光世随行，这样可以和秦州首尾相应。赵构虽然很认同，可没有下决心。
“知登闻鼓院”汪若海这时也上言道：“天下如同'常山蛇阵”，秦、蜀之地是头，东南之地是尾，中原之地是背脊。如今以东南为头部，怎么能支撑天下的身子？朝廷要中兴，必需经营川陕！”
赵构因此决定，让张浚出任“川陕招讨使”。代理中书舍人李正民进言道：“川陕本来就是我们的疆土，用'招讨'名义似乎不妥当！”
五月，赵构改命张浚为“川陕宣抚处置使”。
七月，知枢密院事、御营副使、宣抚处置使张浚率亲兵一千五百人，骑兵三百从建康出发赴川陕上任，赵构下诏，授予张浚便宜处事的权力。张浚所带亲信有：刚由张浚奏请提拔的刘子羽，明州观察使刘锡，亲卫大夫赵哲，户部员外郎傅肪、兵部员外郎冯康国，“八字军”首领王彦，太常博士何洋等。
张浚带着一道赵构的专权诏书，领着一班文武心腹，治理着一大片领土，指挥着川陕六路人马，权力之大，可以说是大宋建国以来独一份。因此冯康国向御史台辞行时，御史中丞赵鼎特意叮嘱他道：“张浚刚建立大功（指平叛勤王），外出守川陕，责任之重，几乎占了半个天下。你到那里，要细心观察，有事要向朝廷秉奏，大臣在外，忌讳的就是权力太大啊！”
赵鼎谁都不说，唯独交代冯康国，可能是两人私交甚好！
十月，张浚赶到兴元府（陕西汉中）。张浚本来计划在秦州设幕府，可是计划不如变化快。这时，金军在娄室的统领下，已攻取鄜延路。秦州已位于战火第一线，不适合作为“宣抚处置司”衙门了，于是张浚便将“宣抚处置司”设在兴元府。这当然需要朝廷认可，或者说向中央汇报。
张浚上疏道：“汉中是形势险要之地，前控六路之兵，后据两川之粮，左通荆襄之财，右出秦陇之马，号令中原，此地正好！”张浚说得如此美妙，赵构还能有二话？
获得朝廷批准后，张浚着手搭建“宣抚司”班子，任命首要心腹刘子羽为“参议军事”，这是参谋长的职位，任命“提举川、陕茶马事”赵开为“随军转运使”专管四川财赋，这是后勤部长的职位。
另外，张浚为了指挥方便，将川陕各地主要军事领导都做了调整，调知熙州张深知利州（四川广元），刘锡接替张深为知熙州（甘肃临洮），刘锡之弟刘錡为泾原路安抚使（治所在渭州，今甘肃平凉），赵哲为环庆路安抚使（治所在庆州，今甘肃庆阳），孙渥为秦凤路安抚使（治所在陕西秦州，今甘肃天水）。
这里补充介绍一下，刘锡之弟刘錡，后来表现很突出，逐渐独当一面，成为南宋名将。
不久，刘子羽又推荐了两个人，一位是泾原路都监吴玠及吴玠之弟吴璘，刘子羽说兄弟俩才用兼备，张浚委任吴玠为统制，吴璘为张浚帐下亲兵统领。
事实证明，刘子羽是很有眼光的，后来吴玠和吴璘在四川大放异彩，南宋高宗时代中兴“七王”，吴玠、吴璘兄弟占了两个名额。
张浚主持川陕军事时，手下有很多牛人，如吴玠、吴璘兄弟、刘錡、曲端、刘子羽等。算上前面“三王”韩世忠、张俊、刘光世跟随张浚平叛，“中兴七王”除了岳飞、杨沂中，另外“五王”都直接在张浚手下混过，张浚属于真正的牛人！
十二月，张浚任命曲端为威武大将军、宣抚处置司都统制。公元1128年底，“陕西六路”统帅王庶和都统制曲端不和，丢了延安府，曲端差点借故杀了上司王庶。朝廷听说曲端曾想杀死王庶，怀疑他有叛变的意图，于是调曲端回朝任“御营司提举”，曲端心虚不敢上任，朝中大臣更怀疑曲端要反叛！
此时恰逢张浚宣抚川、陕，张浚想招揽天下英雄豪杰到川陕为自己所用，早听说曲端在陕西威名赫赫，想借曲端的威风号召各军。因此在从朝廷出发前，以全家老少一百口做担保，保证曲端没有反叛。张浚到川陕后，便对曲端有了上述任命。
张浚知道曲端高傲难制，为了和他搞好关系，特意效仿古代拜将的崇高仪式，修筑拜将坛，请曲端登坛受命，当时曲端一登坛，下面将士欢声雷动。
遗憾的是，曲端内心认为张浚太年轻了，又是书生出身，看不起他，后来对张浚的命令阴奉阳违，为自己埋下了杀身之祸！
佐料：川陕六路和陕西六路有很大区别。川陕六路包括蜀中四路：成都府路、梓州路、利州路、夔州路；陕西两路：永兴军路、秦凤路。
成都府路治所在成都府，梓州路治所在梓州（四川三台），利州路治所在兴元府（陕西汉中），夔州路治所在夔州（四川奉节），永兴军路治所在京兆府（陕西西安），秦凤路治所在秦州（甘肃天水）。
因此川陕路六路包括现在的陕西、甘肃、四川、重庆等地，面积相当广阔。
而陕西六路实际就是陕西两路，即“永兴军路”和“秦凤路”，既然是两路，为什么也称为“六路”，这是因为陕西两路是边防重地，因此在这两路各下设了三个安抚司。
永兴军路下设永兴军路安抚司（治所京兆府）、鄜延路安抚司（治所延安府）、环庆路安抚司（治所庆州）；秦凤路下设秦凤路安抚司（治所秦州）、熙河路安抚司（治所熙河）、泾原路安抚司（治所渭州）。
陕西六路安抚司的主官是“安抚使”，但这六路主官除了民政，还兼任军事职能，所以一般兼任“经略使”，整个官名统称为“经略安抚使”，可以简称“安抚使”，也可以简称“经略使”，在这六路，不管是“安抚使”还是“经略使”其实都是一人。
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